新闻综述 | 全国首个破产法庭落户深圳 刘贵祥专委出席并讲话

中洁网 2019-07-10

深圳破产法庭正式揭牌成立

刘贵祥专委出席并讲话

 

2019年1月14日上午,深圳破产法庭正式揭牌成立。最高人民法院审判委员会副部级专职委员刘贵祥,广东省高级人民法院党组书记、院长龚稼立,深圳市委常委、政法委书记余新国,深圳市中级人民法院党组书记、院长万国营共同为深圳破产法庭揭牌。广东省高级人民法院党组成员、副院长胡鹰,深圳市人大、政协、市政法系统等有关单位领导,部分市人大代表、政协委员出席揭牌仪式。揭牌仪式由深圳市中级人民法院党组成员、副院长龙光伟主持。

2018年12月初,深圳中院率先提出创新设立独立运作的破产法庭,为营造市场化国际化法治化营商环境,助力粤港澳大湾区建设提供强有力司法服务和保障,得到最高法院、省法院和市委的高度重视、大力支持。2018年12月29日,最高法院批复,同意设立深圳破产法庭。2019年1月6日,市委常委会议研究通过深圳破产法庭的编制方案深圳破产法庭从正式报批到揭牌,仅用时一个月,是全国首家挂牌运行的破产法庭。

刘贵祥首先代表周强院长对深圳破产法庭的成立,表示了热烈的祝贺,对深圳法院在破产审判工作方面取得的成绩和积累的实践经验,给予了充分肯定。他指出,全国第一家破产法庭落户深圳,标志着我国破产审判专业化水平又上了一个新台阶。他要求深圳法院要以破产法庭成立为契机,进一步加强破产审判工作,取得更多新成绩、形成更多新示范:一要提高政治站位,将破产审判工作置于经济社会发展大局统筹推进。要准确把握深圳新的崇高使命,将深圳破产法庭建设作为贯彻落实习近平总书记重要指示、批示精神的重要举措来抓,为新时代改革开放、经济社会发展大局提供更加有力的司法服务和保障。二要构建市场化、法治化破产审判运行机制,助推市场经济高质量发展。要从管理体制、审判机制和工作机制方面进行全方位探索,畅通市场主体退出机制,健全破产预防和挽救制度,培育新的增长动能。要强化破产审判的专业性和体系完备性,提高破产办理水平,增强破产办理的便捷性。要打造一支既讲政治又懂业务,既精通破产审判业务,又了解市场运行规律的复合型、高素质法官队伍。要培育专业化破产管理人队伍,建立一整套规范化的破产管理制度。三要积极参与国际破产规则治理体系,提升国际影响力。要借助深圳改革开放前沿的优势,对标法治发达国家、融入国际破产治理规则,在国际跨境破产背景下,深入探索我国的破产审判应对策略,提高我国破产审判的国际公信力和影响力。要树立世界眼光、全球视野,研究当今世界最具前沿性的法律问题,形成具有示范性的破产裁判规则和精品案例,努力建设世界一流的破产审判机构。

深圳市委常委、政法委书记余新国在讲话中指出,2018年12月26日,在改革开放再出发的重要时刻,习近平总书记对深圳工作作出重要批示,为我们开创新时代特区法治工作新局面提供了强大动力和根本遵循。1月8日,深圳市委召开六届十一次全会,市委书记王伟中提出要持续推进法治中国示范城市建设,建设国际一流营商环境改革创新试验区。破产作为市场主体优胜劣汰的法治化退出路径,加强破产审判工作,对于推进深圳法治建设、营造一流营商环境具有十分重要的意义。他要求,深圳中院要大力改革创新,积极探索与新时代相适应的破产审判新体制新机制,继续为全国法院破产审判改革提供示范和借鉴;深圳破产法庭坚持依法审理破产案件,着力提高破产审判专业化水平,切实提升破产案件办理质量和效率,同时树立世界眼光,以全球视野主动对标法治发达国家,积极融入国际破产治理规则,努力参与国际破产规则治理体系。

根据最高人民法院的批复,新成立的深圳破产法庭将管辖以下案件:一是深圳市辖区内地(市)级以上(含本级)工商行政管理机关核准登记公司(企业)的强制清算和破产案件;二是前述强制清算和破产案件的衍生诉讼案件;三是跨境破产案件;四是其他依法应当由其审理的案件。

深圳破产法庭的成立,将进一步畅通市场主体退出机制,实现有破有立、破旧立新,培育新的增长动能,有利于完善我国市场经济体系,以破产法治建设助推高质量发展;有利于强化破产审判的专业性和体系完备性,提高破产办理水平,增强破产办理的便捷性,推动营商环境不断优化;有利于借助深圳改革开放前沿的优势,在国际跨境破产背景下深入探索我国的破产审判应对策略,维护好我国企业利益,并立足深圳,向世界展示我国的法治进步,提高我国破产审判的国际公信力和影响力。

深圳中院在揭牌成立活动中,介绍了近年来的破产审判工作情况,发布了“深圳法院2018年破产审判工作”(另文推送)。深圳中院是我国破产审判工作改革的前沿阵地,也是全国最早开始破产案件集中管辖、专业审理实践探索的法院。近些年来,深圳中院的破产案件数量约占全国的5%、全省的三分之一。2017年,全国法院审结破产申请审查、破产案件6257件,深圳中院审结429件,占全国的6.86%。25年来,深圳中院在切实抓好审判工作的同时,不断深化改革创新,在全国法院率先探索建立了集中管辖、专业审判、预重整、破产管理人分级管理、简易破产程序、执行转破产程序、破产信息公开、破产财产网拍新模式等制度机制,形成了相对成熟、系统的破产审判规范和工作模式,为全国法院破产审判机制的健全完善提供了先行先试的深圳经验。

2018年12月初,深圳法院率先提出创新设立独立运作的破产法庭,为营造市场化国际化法治化营商环境,助力粤港澳大湾区建设提供强有力司法服务和保障。在上级法院以及市委、市政府的重视和支持下,深圳破产法庭从请示到批复、到正式落编,仅用了1个月时间。

深圳法院将继续以破产法庭的成立为契机,加强对新时期破产审判工作特点和规律的研究,认真贯彻落实上级有关加大营商环境改革的决策部署,做好营商环境评价指标的研究细化,既注重通过个案审理,净化市场,公平清理债权债务,激活市场要素配置,又注重总结,不断完善破产办理的制度机制,提出决策参考,为推动深圳建设国际一流营商环境改革创新实验区,更好服务经济社会发展提供司法保障。


中国破产法论坛微信公众号编后记:

破产审判的专业化、专门化建设,一直是我国破产法治事业建设的追求目标,2019年1月14日深圳破产法庭揭牌成立,无疑是一件标志性事件,这也是多年来破产审判专业化专门化建设逐步发展取得的崭新成果。

1993年12月1日,深圳中院设立了全国法院第一个破产审判庭,在全国最早开始破产案件集中管辖、专业审理的实践探索。

2013年11月,人大破产法中心、北京市破产法学会秘书处撰写的《中国破产法的困境与出路——破产案件受理数量下降的原因及应对》(发表于《商事审判指导》2014年第1期),为解决破产法实施的困境提出了十条具体的建议,其中第一条建议就是:“推动建立专业破产审判机构”,具体建议包括:第一,条件具备的地区,尽快设置专业破产审判庭,条件尚不具备的地区,也应尽快成立人员基本固定的破产合议庭。第二,专业破产审判庭的设置可以考虑不完全遵循现行法院层级设置,可以打破破产案件的区域制度,建立部分法院的集中管辖制度,避免专业破产审判庭为设置而设置、出现设立过滥的问题。第三,可将强制清算案件也交由破产审判庭审理,解决初期破产案件数量不多的问题。第四,协调破产庭与立案庭的关系,由专业破产审判庭负责破产申请的立案审查。

2016年5月25日,徐阳光教授在《人民法院报》发文《破产案件审判庭设置的正当性证成》,从破产法的复杂性、终极性、多元性等特性出发,论证破产案件审判庭构建的理论根据,“论证组建专门化、专业化审判机构的正当性,进而更新观念,改变机制,尽快建立起具有中国特色的破产案件审判庭,并同步推进破产审判法官队伍的建设和考核机制的完善”。不仅如此,徐阳光教授还指导硕士研究生魏凯撰写了《解密美国破产法院》,发表于《破产法茶座》第一卷(法律出版社2016年11月版),之后,指导魏凯同学撰写硕士学位论文《论中国破产法院的构建》(2017年6月毕业答辩)。

2016年6月21日,最高人民法院发布《关于在中级人民法院设立清算与破产审判庭的工作方案》(法〔2016〕209号),明确要求:“直辖市应当至少明确一个中级人民法院设立清算与破产审判庭,省会城市、副省级城市所在地中级人民法院应当设立清算与破产审判庭。其他中级人民法院是否设立清算与破产审判庭,由各省(区、市)高级人民法院会同省级机构编制部门,综合考虑经济社会发展水平、清算与破产案件数量、审判专业力量、破产管理人数量等因素,统筹安排。”至今,全国各级法院的破产审判庭总数逾100家,包括广东高院、山西高院、福建高院等多家省级层面的破产审判庭。

2019年1月14日,全国首家破产法庭——深圳破产法庭正式揭牌成立,刘贵祥专委出席会议并发表讲话,这是中国破产审判专业化、专门化建设的里程碑性质的重大事件。

中国破产法论坛微信公众号根据深圳中院提供的资料,综合相关报道,做成此专题综述,以飨读者。我们执着地相信,不久的将来,破产审判专业化、专门化建设必将取得更大的进步,中国破产法院的构建也将是我们可以努力去追求的梦想。


公号责编:朱琳薇


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